Cuando los que estudiamos Ciencia Política leemos a Pedro Medellín, logramos comprender una estructura científica dentro del desarrollo analítico de las políticas públicas, la cual se construye bajo contextos de países con frágil desarrollo institucional y político; ¡adivinen de cual Colombia hablo! Si, de esa Colombia que se halla en la nación poco estructurada entre la unión del Estado, el gobierno y la sociedad civil.
De modo que la confrontación entre estos tres círculos constituye el choque que hoy llamamos régimen político, una definición de por sí muy polémica, pero al menos ilustrativa para que en esta oportunidad sirva como una forma de encausar la discusión de causa y efecto. Por tal motivo, dentro de este régimen político colombiano es valioso hacerse varias preguntas importantes. En primer lugar: ¿la forma más democrática y menos autoritaria para gobernar es a través de decretos? muy populares, de hecho, por estos días de inicio de año. O quizá la pregunta sea entonces ¿los programas de gobierno -muy escasos por ahora, y eso que estamos en vísperas electorales- y lo futuros planes de desarrollo abarcan los suficiente para que nada se les escape a los candidatos y futuros gobernantes?
Pues, más allá de estas preguntas, existe una tercera cuestión que, por desconocimiento o poca capacidad instalada, es relativamente soslayada: ¿es posible que, habiendo tanta fragilidad institucional, un régimen político pueda transformarse a través de políticas públicas? Reflexionemos sobre esta última. Los decretos tarde o temprano, se vuelven tiránicos- alguna vez alguien se declaró así mismo como el propio Estado “L’État, c’est moi”. Por otro lado, los alcaldes y gobernadores no le apuestan a absolutamente nada que no esté dentro de sus planes de desarrollo, dirán: ¡no vaya a ser eso no ayude a cumplir con las metas de los planes de acción! Pero una política pública es una política de Estado y no de gobierno; por lo tanto trasciende periodos administrativos y puede perdurar un decenio o más, según los ciclos que explica el profesor André Noël Roth Deubel, lo que implica planificación y visión de futuro.
Colombia es un país con muchos problemas para mantener la legitimidad del Estado, al país le cuesta sostener el orden institucional, porque tradicionalmente – solo por anteriores causas descritas- o por inoperancia gubernamental, se duda de los decretos, o no se conocen los planes de desarrollo. No obstante, aun con ese desconocimiento, las políticas públicas ofrecen otras herramientas de participación política y gobernanza, con una visión más amplia, planificada y orientada al futuro de la vida en sociedad. Pues ¿qué es la política? En palabras de Arendt “La política es el espacio donde se decide el destino colectivo.” Por tanto aquí les dejo mi definición; una política pública es, precisamente un espacio de discusión colectiva que implica construir una ruta de gobernanza bajo la democracia participativa y deliberativa, donde la opinión de base cuente, desde las demandas de los colectivos, las empresas y los distintos actores en el territorio en torno a los fenómenos tratados en la política pública, dicha herramienta para gobernar debe pasar a través de la interpretación metodológica e investigativa de la academia y bajo la capacidad de responder dichas demandas con las herramientas que cuenta el Estado. Todo ello, debería ser interpretado por los gobiernos a través de distintas fases y, sobre todo, ser integrado a la cotidianidad de las respuestas públicas, tanto en gestión como en ejecución del gasto.
Alguien podría decir: “Señor columnista, si esta herramienta es tan maravillosa como usted la describe, explíqueme entonces por qué no está en el centro de la discusión pública”. Para ello tengo dos posibles razones. La primera es que una minoría muy reducida y especializada del personal ejecutivo conoce qué es una política pública. La segunda es que a la gran mayoría no le interesa, porque sencillamente está pensando en la agenda de quien haga las veces del alcalde, gobernador o presidente. Y, sinceramente, en el discurso de la mayoría de los mandatarios actuales no se mencionan frases como “esta es nuestra política pública de…”, “consiste en…”, ni mucho menos “vamos a convocar a mesas de participación política y ciudadana para planificar a diez años este fenómeno en el territorio”. Lo anterior, sin perjuicio de duda sobre los acuciosos contratistas que son contratados para estas labores dentro de los equipos técnicos y jurídicos al interior de la administración pública, precisamente ellos son los pocos que podrían levantar la mano para responder a la pregunta que lleva por título esta columna de opinión.
Finalmente, las políticas públicas se deben pensar desde el gobierno y la sociedad, porque estos ordenan el conjunto de relaciones entre el Estado y la población civil. Es decir, una estructura con enfoque de redes que oscile en una buena respuesta a las demandas ciudadanas, evitando el riesgo que implica que las decisiones públicas sean netamente dirigidas por los gobernantes o sus patrocinadores. Una relación solida del gobernante con sus gobernados a través de su vinculación a la cosa pública evita el entorpecimiento en la legitimidad de las políticas públicas.
¡Por último, un pequeño factor para tener en cuenta a la hora de elegir a sus candidatos para las venideras contiendas electorales, pregúntese ¿Qué tanto sabe y habla de políticas públicas? Y si tiene la posibilidad pregúntele.
