José Yesid Sabogal V.
En una columna de marzo en este mismo medio me referí a los Consejos Territoriales de Planeación Municipal (CTPM), y puse el caso de Calarcá para mostrar la crisis en que están sumidos estos particulares espacios de participación ciudadana. Los CTP (municipales, departamentales, distritales y nacional que conforman el Sistema Nacional de Planeación (Ley Orgánica 152 de 1994) son una excelente expresión del espíritu democrático, incluyente y participativo del proceso constituyente de 1991. No obstante, este enorme avance en las normas, el país siguió siendo gobernado por las mismas élites que lo venían gobernando desde dos siglos atrás. Como lo que menos quieren las élites colombianas es democracia, inclusión, participación, etc., las sucesivas Direcciones de Planeación Nacional no habían tenido directrices para indagar, evaluar y fortalecer esos espacios, que son contrarios, por su puesto, a los intereses de la mayor parte de las y los legisladores de Colombia, degobernadores, diputados, alcaldes y concejales. La participación ciudadana requiere cultura ciudadana y, entre las dos, el clientelismo, la corrupción, la desigualdad y la exclusión, tienden a retroceder.
También en el caso de Calarcá, la coyuntura nos permite aspirar a que se dé un paso significativo en la recuperación del CTPM, lo que sin duda sería un ejemplo para otras administraciones territoriales. Por una parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026 Colombia Potencia Mundial de la Vida se propone impulsar la revisión, evaluación y modificación de la Ley 152 de 1994, con el propósito de consolidar la planeación participativa, por ello la participación ciudadana es uno de los articuladores de los Planes de Desarrollo (locales, departamental y nacional) en el Gobierno del Cambio.(https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Publicaciones/plan-nacional-de-desarrollo-2022-2026-colombia-potencia-mundial-de-la-vida.pdf p. 242 del PND) De otra parte, tanto por formación y experiencia como por el sendero ideológico y político que lo guían, el Alcalde Sebastián Ramos comprende tan bien la importancia de recuperar y fortalecer los espacios de participación que en su Plan de Desarrollo 2024-2027, la Cuarta Línea Estratégica tiene por título Calarcá Renace con Gobernanza y Participación Ciudadana. Más aun, una de las metas específicas de esa Línea es el Fortalecimiento del Consejo Territorial de Planeación.
La Ley 152 de 1994 y el Acuerdo Municipal 005 de 1995 y sus respectivas reformas, indican claramente las competencias de la Administración Municipal para estructurar el CTPM. Su función es fundamentalmente la convocatoria a todos los sectores de la sociedad a que elaboren ternas de las cuales el mandatario escoge y nombra a 23 Concejeras y/o Concejeros Territoriales. Pero la Administración no debe limitarse simplemente a solicitarternas y elegir de ellas, debe primero reunir a cada uno de los sectores, recordarles el espíritu con el que fueron concebidos los CTP en la Constituyente del 91, invitarlos a que conformen nuevamente las respectivas ternas con personas que conozcan bien su sector, que tengan interés en la planeación del municipio y disponibilidad para ejercer la función de consejero o consejera, lo que exige entereza y esfuerzo sin remuneración monetaria.
La participación ciudadana es el resultado natural, automático, lógico de la cultura ciudadana. La cultura ciudadana puede definirse como la consciencia del tener que vivir en sociedad, de la obligatoria convivencia, la cual implica organización, la que a su vez requiere el concurso de todas y de todos. Por la cultura ciudadana, es decir, por los principios y valores -que transmite la familia, que inculca la escuela, que se aprenden leyendo o que se copian del vecino o la vecina- yo participo voluntaria y activamente en la campaña por el embellecimiento de la ciudad, por el cuidado del río y de la montaña; él participa con entusiasmo en el programa Promoción y Defensa de los Derechos Humanos, y ella participa con profunda convicción en el de Solidaridad+ Inteligencia Emocional; usted participa inscribiéndose -sin hacerse rogar- en el festival del civismo y asiste a la marcha contra la violencia y por la paz total; y todas y todos –sin que nos paguen- vamos a votar en cada elección por quien creamos que puede hacer más y mejor por todas y todos. “El problema de todos (as) es un problema político, los problemas políticos son el problema de todas (os)”, H. Arendt.
Sin cultura ciudadana –es decir sin consciencia de lo colectivo- la participación es escaza, débil, ineficaz, en muchos casos inútil. Sin cultura ciudadana la participación queda muy expuesta a servir de comodín de quienes manipulan y engañan. Sin cultura ciudadana la participación puede ser incluso contraproducente, pues suele desviarse hacia la simple satisfacción de aspiraciones individuales, lo que es ya un indicio claro y grave de corrupción.
La recuperación y promoción o fortalecimiento del CTP de Calarcá bien puede convertirse –además de meta del Plan de Desarrollo- en eje de un programa de cultura ciudadana. Promover que las organizaciones, entidades o empresas a comprometerse más con su propio sector; convocar ampliamente a cada uno de los 23 sectores que componen actualmente el CTPM e invitarlos a reconsiderar a sus representantes o ratificarlos (las) sobre la base del perfil apropiado (interés, disponibilidad y tiempo); instar a las consejeras y consejeros actuales a revisar el funcionamiento interno y a ajustar sus funciones es, en sí mismo, un excelente ejercicio de cultura y participación ciudadana. Un CTPM fortalecido puede replicar amplia y ágilmente el programa de cultura ciudadana que la Alcaldía de Sebastián Ramos V. considere más pertinente.
